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中华人民共和国民政部

发布时间:2019-04-06 12:11 来源:未知 编辑:admin

  沙河口区西北部,辖区面积9.1平方公里,管辖12个社区,居民5.1万户,居住人口13.6万人。街道党工委下辖12个社区党委,22名党员。针对辖区困难群体集中、群众诉求多样、社区治理服务任务繁重的实际,以党建工作引领社会治理创新为突破口,按照“党建统领、工作融合、区域联动、上下贯通”的工作思路,探索实践了“五化”工作体制,

  为着力改变区、街、社区三级条条管理、职能分割的传统机构设置模式,在街道和社区两个层面进行了机构调整。

  (一)在街道层面整合职能,建立“5+5”工作机制。对原有14个科室进行职能整合和机构整编,成立了“五大中心”,即整合组织人事、宣传、纪检、统战、群团、武装等科室的职能,成立区域党建中心;整合综治、司法、信访等科室职能,成立政法综治工作中心;整合社会事务、再就业保障、社区服务、卫计等科室职能,成立帮万家服务中心;整合经济协作、统计、助万企等科室职能,成立经济发展服务中心;整合城管、安监、物业管理、环卫等科室职能,成立城市建设管理中心。全面整合了街道的工作职能,完善了运行机制,提高了工作效率,变各自为政的“分散型”管理体制为统筹协调的“集成式”管理体制。同时,对应五大工作中心设置五大实体平台,即街道党建服务平台、公共法律服务平台、帮万家服务平台、助万企服务平台、网格化服务管理平台,实现了各科室、部门之间信息资源共享和工作职能互补,使职能科室和工作专干由“单兵作战”转向“团队作战”。

  (二)在社区层面减负增能,实行“一口受理,全街通办”的工作模式。采取“一收一放一移”的方式,把原来在社区和区属职能部门的117项公共服务事项全部整合到街道帮万家服务窗口,实现“一口办理,一站式服务”。社区建立帮万家服务工作站,只设立2名前台坐席人员,承接65项社区公共服务事项,把其他社区工作者从繁杂的行政事务中解脱出来,由以前社区干部“坐在家里被动等访”,变成“深入网格主动走访”,社区干部也由原来的工作“专干”变成了现在的“全岗通”。

  以网格化为抓手推进基层治理工作创新,采取“三步走”,初步实现了“人在格中走、党在格中建、事在格中办”。

  (一)建设四级网格,实现“人在格中走”。按照“多格合一、一格多用、一网覆盖”的工作思路,区委、区政府对原有的城建、综治等专项网格进行了整合,在全区范围内建立了区、街、社区、楼院的四级网格。李家街道12个社区划分了12个三级网格,以600-700户家庭为单元,将全街划分为80个四级基础网格,实现服务管理“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”。

  (二)依托网格建组织,实现“党在格中建”。依托覆盖全街的社会治理网格,搭建了四级党组织体系架构。在街道层面建设“大工委”,按照“专职委员+兼职委员”的办法,聘任辖区内具有代表性和影响力的党政机关、事业单位、驻区部队和规模企业等党组织负责人担任兼职委员;在社区层面建设“大党委”,聘任辖区内业主委员会、物业管理公司、结对共建单位等党组织负责人和社区骨干党员担任兼职委员;在基础网格按照党总支的建制建设“大支委”,聘任公安、执法、城建、安监等职能部门派驻网格的党员为兼职委员;依托楼院、社会组织、企业等建立网格党支部,按照“一方隶属,多方管理”的原则,把在职党员纳入网格党支部管理,参与八小时外的社区服务活动。在实现网格党组织全覆盖的基础上,推进网格党组织活动阵地全覆盖。在全街80个网格中,采取党员中心户家里建、与共建单位联合建、大工委单位赞助建等方式,依托企业文体室、职工活动室、劳模工作室、楼院微课堂等资源建立起了一批制度完善、运行规范、硬件达标、作用突出的网格党建活动阵地。同时,按照共建共治共享的理念,坚持“一室多用”,将其打造成为网格党组织的活动点、网格信息的集散地、党群联系的“连心桥”。

  (三)下放职能到网格,实现“事在格中办”。按照职能下放、关口前移的要求,把区属综治、公安、执法、城建、市监、安监等职能部门的职责全部下放到网格,明确党群建设、市容环境、市场监管、群防群控、安全生产、为民服务、为企服务等7大类80项网格管理事项,推动社会治理重心向网格下移,政府公共服务职能向网格下沉,实现了“一网管全街,小事不出网格,大事不出社区”。

  (一)建立区域共商的协调机制。以街道“大工委”、社区“大党委”为核心,进一步整合隶属不同系统、掌握不同资源的驻街单位党组织,建立了“一会五制”共建机制,每季度召开一次“大工委”、“大党委”联席会议,并实行了项目责任制、承诺办结制、监督评议制、党员共管制、考核激励制等五项工作制度。制度实行以来,我们通过组织召开项目认领会议,“大工委”、“大党委”成员单位累计认领项目126个,投入资金150余万元,在精准帮扶、环境整治、综治维稳、便民服务等方面真正实现了资源整合、共驻共建。

  (二)组建区域共管的服务队伍。将公安、综治、民政、城管、安监、市场、执法等7个职能部门的工作职能和人员下放到网格,和社区工作者共同组成“1+7”专职网格员队伍,由社区工作者担任网格党总支书记和网格长,开展“采、巡、访、处、办、宣”等工作。以网格“大支委”书记为核心,通过吸纳党支部书记、楼长、党员、志愿者、物业保安、低保户、快递员、环卫工人等8支社会力量,组成了“1+8”兼职网格员队伍,发挥他们人头熟、信息灵、情况明的优势,使网格问题收集更加高效,社会治理的针对性更强。积极引导和培育网格内各类公益性社会组织,组建了法律咨询、文体娱乐、治安巡防、矛盾排查等“1+N”社会组织队伍,为群众提供各类特色化专业化的服务。其中涌现出了“惠民助企”律师工作室、“帮帮团”、七彩阳光志愿服务队等特色团队。发动群众的力量,组建了由居民群众广泛参与的“1+X”群众队伍,通过二维码“随手拍”,把网格化管理的“触角”延伸到社区的每一个角落。同时,将党员群众参与网格活动的情况与党员、志愿者的服务积分卡结合起来,进行积分制管理。积分卡实行统一编号,一人一卡。累计的积分可以作为年底各类“最美”评选的重要依据和购买社区签约商户折扣商品的凭证,极大的激发了党员群众参与社区治理的热情,也让“最美”成为了李家的一道亮丽风景,目前积分合作商户已达到100余家。

  (三)建立居民共议的社区协商机制。每周由网格党组织书记组织召开由专兼职网格员、企业、物业公司、商业网点、施工单位等社会各方参与的网格议事会,广泛听取居民的意见建议,现场协商解决问题,对解决不了的问题汇总上报,让群众的需求最终得到满意的答复。

  以网格党组织为领导核心,以专兼职网格队伍为工作骨干,广泛发动社会力量,拓展多方参与渠道,健全完善基层治理机制。

  (一)依靠社会力量多渠道发现问题。我们通过专兼职网格员队伍的日常巡查发现问题,通过网格议事会收集群众诉求,通过民心网、民意网、“12345”、“96685”等平台汇集群众的意见,通过居民随手拍,搜集社情民意,确保网格问题在第一时间得到发现和收集。

  (二)依靠社会力量多方面解决问题。对于公共服务类问题,通过网格中心分拨给职能部门及时处理,能马上办结的,24小时必须办结,需要协调处理的,72小时内给予处理意见。对于社会公益服务类问题,发动网格党组织、社会组织及党群服务队伍,采取“一人一策”等措施予以解决。对于商业服务类问题,由街道“大工委”、社区“大党委”协调委员单位和辖区各方力量予以解决。

  (三)依靠社会力量多方位监督考核。通过发动体制内力量,将街道机关干部分派到每个网格,担任网格监督员,强化过程监督,实现网格监督常态化。通过制定《考核办法》,细化五项工作职责和三项工作制度,建立以网格巡查到位率、数据采集准确率、为民服务满意率、事件处置及时率为主体的立体量化考核机制,赋予街道和社区考核权,增加评判权重,并将考评结果与党员干部的管理考核挂钩。如区公安分局专门发文,对下派到网格的民警,交由社区进行考核评价,在提拔任用、评功评奖上可以行使一票否决权。通过聘请12名社区党员群众担任网格信息监督员,对网格化管理服务工作的开展情况随时进行监督,确保网格监督无缝隙、无遗漏、无盲点。

  利用最新信息技术,开发信息化管理系统,实施大数据管理,构建“N+1+1”智慧化运行体系,提高工作效能。

  (一)配备“N”个网格化管理终端。为每个网格员配备手持移动终端,开发一个APP处置系统,网格员可在事件现场第一时间采集视频、图片,实现信息上报、委托核实、完成核实和案件处理等多项功能;网格终端实行定人、定号、定责,确保网格事件处置快速、反馈及时。

  (二)打造1个网格中心管理平台体系。全区分级构建了区、街、社区三级网格信息管理平台,作为调度党建工作、社会治理、城市建设、经济发展的指挥中枢,以“e党建”、“e管理”、“e服务”、“e保障”为核心模块,通过网格数据采集、事件上报、分拨处置、核实反馈、汇总分析等功能,实现了网格内的信息高度集成,事件立体反馈,问题快速处置,数据智能分析。

  (三)开发1个三维地理信息系统。该系统将网格中的人、地、物、情、事等信息全部纳入其中,进行立体展示和动态管理,全面实现“以人找房、以房找人”,“以房找企、以企找房”。如要查询具体的党组织和党员个人,都可以利用三维地理信息系统进行快速检索,可视化的在系统中找到党组织和党员的具体位置,直观了解党组织和党员的各方面情况。系统还可以通过大数据综合查询、统计、分析,有效对接区、街各部门服务资源,实现全街感知、分析、服务、决策、指挥、监督全流程智慧化管理。

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